actueel

Onlangs aangepaste dossiers:

• Doorverkoop van tickets
• Verenigingswerk
• Bovenlokaal Cultuurbeleid

Verzelfstandiging en beheersvormen

De VVC is zorgvuldig als het gaat om het geven van betrouwbare en actuele informatie en antwoorden die het zelf geeft of die het krijgt van expert-partners op wie het een beroep doet. De VVC kan echter niet garanderen dat de informatie en antwoorden altijd foutloos, volledig en actueel zijn. Daarom kunnen aan de informatie op de website en aan eventueel advies - per e-mail - geen rechten worden ontleend.

De VVC aanvaardt geen aansprakelijkheid voor schade als gevolg van onjuistheden of onvolledigheden in de aangeboden informatie en antwoorden, noch voor schade die het gevolg is van problemen veroorzaakt door, of inherent aan het verspreiden van informatie via het internet, zoals storingen of onderbrekingen van of fouten of vertraging in het verstrekken van informatie of diensten door de VVC of door u aan de VVC via de website of elektronische weg.

2013 is een cruciaal jaar voor de omvorming van verzelfstandigde beheersvormen van cultuur- en gemeenschapscentra.

Uiterlijk op 1 januari 2014 moeten de werking en de statuten van verzelfstandigde entiteiten door een gemeenteraadsbeslissing in overeenstemming gebracht zijn met de bepalingen van het Gemeentedecreet (art. 310, §1 Gemeentedecreet).
Deze deadline omvat niet het goedkeuringstoezicht dat aan de oprichting van of omvorming tot AGB of EVA-vzw verbonden is. De Vlaamse Regering moet de gemeenteraadsbeslissing (samen met de statuten en het motiveringsverslag) namelijk goedkeuren, en daarom moet die binnen de 30 dagen aan haar toegezonden worden. De Vlaamse Regering beschikt dan over een termijn van 100 dagen om wel of niet goed te keuren (art. 310, §2 Gemeentedecreet).
Maar de toezending van het dossier aan de Vlaamse Regering in het kader van het goedkeuringstoezicht, en daaraan gekoppeld de goedkeuring door Vlaanderen, kan ook nog na 1 januari 2014 gebeuren. Toch is het aanbevolen om het dossier al af te ronden minstens 100 dagen voor eind 2013, ofwel het dossier ter advies al voor te leggen aan de Vlaamse Overheid, omdat het risico bestaat dat het dossier niet van de eerste keer wordt goedgekeurd.
De overige installeringshandelingen, zoals de samenstelling van de bestuursorganen en de concretisering van de beheers- of samenwerkingsovereenkomst, kunnen in principe nog na 1 januari 2014 gebeuren.

De meest recente informatie betreffende de gemeentelijke verzelfstandiging vindt u op de website van het Agentschap Binnenlands Bestuur:
http://binnenland.vlaanderen.be/verzelfstandiging-en-samenwerking/gemeentelijke-verzelfstandiging

Contactpersonen zijn:
- Marc Verhulst
mail: marc.verhulst@bz.vlaanderen.be
tel: 02/553.01.99
Secretariaat:
- Stefan.cloesen
mail : stefan.cloesen@bz.vlaanderen.be
tel: 02/553.43.21
- Lindsay Van Wassenhove
mail: lindsay.vanwassenhove@bz.vlaanderen.be
tel. 02/553.37.13

DOCUMENTEN

Naar aanleiding van de laatste wijziging van het gemeentedecreet van 29 juni 2012 werden alle documenten bijgewerkt. U vindt hier de meest recente versies.

Beheer en Verzelfstandiging in het lokaal cultuurbeleid - een richtkader (Hannes Cannie -LOCUS) (pdf)
Fiche Budgethouderschap versie 2013 (pdf)
Fiche Intern Verzelfstandigd Agentschap – IVA versie 2013 (pdf)
Fiche Autonoom Gemeente bedrijf – AGB versie 2013 (pdf)
Fiche vzw versie 2013 (pdf)
Stappenplan voor de omvorming van de vzw in eva-vzw versie 2013 (pdf)

Ontmoetingsdag Verzelfstandigen 20 mei 2011  |  Verslag 

Op vrijdag 20 mei organiseerden LOCUS en VVC een ontmoetingsdag over verzelfstandigen. We gingen dieper in op de verschillende beheersvormen die mogelijk zijn volgens het gemeentedecreet. Een soort van laatste duwtje in de rug om te weten waar u staat en wat u nog moet doen of niet doen om uw beheersvorm te conformeren aan het gemeentedecreet.  We deden dat met concrete stappenplannen, praktijkvoorbeelden, tekstmateriaal en gesprekstafels. Wat moet er aangepast worden voor vzw’s? Hoe werkt een IVA? Wat houdt budgethouderschap precies in?  De focus lag op het ontmoeten en uitwisselen van ervaringen, eerder dan nog maar eens een studiedag over de theorie.  Hieronder vindt u de documentatie van deze dag:

- Verslag ontmoetingsdag (incl gesprekstafels)  (pdf)
- Powerpoint Jan Leroy "beheers- en beleidscyclus en verzelfstandigen"  (pdf)

Omvorming VZW

In november 2010 organiseerden VVC en LOCUS een werkdag voor VZW's (volledige vzw's en programma-vzw's). Het bestaande tekstmateriaal werd getoetst aan de praktijk en de ervaringen van de werkgroep. Op basis van deze feedback werkten VVC en LOCUS de documenten verder uit. We presenteren u hieronder het resultaat en hopen dat u hiermee aan de slag kunt om uw vzw om te vormen volgens het gemeentedecreet.

-  stappenplan voor de omvorming van de vzw in eva-vzw versie 2013 (pdf)
-  concreet voorstel voor de aanpassing van de statuten (pdf)
-  aanzet tot het verplichte motiveringsverslag (pdf)

EXTERNE DOCUMENTEN

1. Er is een Omzendbrief van het Agentschap voor Binnenlands Bestuur bij het hersteldecreet van 23 januari 2009. U vindt die hier: http://www.binnenland.vlaanderen.be/regelgeving/wetgeving/pdf/J_Gemeentedecreet_omzendbriefVR20090605.pdf  
2. De VVSG publiceerde een ‘Afwegingskader – Externe verzelfstandiging op lokaal niveau’. De laatste versie vindt u hier: http://www.vvsg.be/Werking_Organisatie/Verzelfstandiging/Pages/default.aspx   
3. Een samenwerking tussen de Agentschappen Binnenlands Bestuur en Sociaal-Cultureel Werk voor Jeugd en Volwassenen resulteerde in een artikel ‘Verzelfstandiging en het decreet lokaal cultuurbeleid: een opportuniteit’, dat werd gepubliceerd in het Tijdschrift BinnenBand. In dit artikel vindt u ook een overzicht van de contactpersonen bij wie u terecht kan met uw vragen. Dit artikel vindt u hier:   http://www.binnenland.vlaanderen.be/binnenband/laatste_nummer.htm
4. Een artikel in het VVSG-tijdschrift 'LOKAAL' van juli 2010 - "De gemeentelijke vzw: speelt u nog mee?"
   http://www.vvsg.be/Vrijetijdsbeleid/ezine/Documents/2010Lokaal12%20(De%20gemeentelijke%20vzw,%20speelt%20u%20nog%20mee).pdf

TOELICHTING

Cultuur- en gemeenschapscentra zijn overheidsinitiatieven, meestal gemeentelijke initiatieven. De gemeentebesturen hadden bij de aanvang van deze werksoort de keuze tussen twee vormen van beheer: het gemeentelijke beheer (als een gemeentelijke dienst) bijgestaan door een raad van bestuur (in overeenstemming met de cultuurpactwetgeving) en het vzw - beheer (een verzelfstandigde organisatie op initiatief van de gemeente). Deze twee vormen worden uitdrukkelijk omschreven in het decreet van 16 juli 1973 als de enige vormen van beheer. Het decreet van 24 juli 1991 spreekt zich niet meer uit over de juridische vorm van het beheer, maar regelt enkel de samenstelling van het beheersorgaan. In de praktijk betekende dit dat de twee beheersvormen uit het decreet van 1973 verder bleven bestaan. Wel dient een belangrijke evolutie opgemerkt te worden sinds het midden van de jaren 80: het ontstaan van de vzw - programmering. Deze vorm kan gezien worden als een beperkte vorm van externe verzelfstandiging gekoppeld aan het gemeentelijk beheer. Vele gemeentebesturen kozen voor deze vorm om in het kader van het gemeentelijk beheer een soepelere en meer efficiënte werking mogelijk te maken.

Deze vzw - programmering werd in het decreet lokaal cultuurbeleid van 2001 voor het eerst uitdrukkelijk vermeld als mogelijkheid bij het beheer van een cultuurcentrum. Datzelfde decreet verbood echter wel het vzw - beheer voor cultuurcentra behalve voor diegenen die reeds een vzw - beheer hadden en verbood het vzw - beheer voor een gemeenschapscentrum. De beleidsoptie was hiermee duidelijk gesteld: de vzw - formule is niet langer gewenst en wordt als het ware uitdovend gemaakt. Redenen hiervoor waren het vermeende gebrek aan juridische basis voor deze ‘gemeentelijke’ vzw’s en het gebrek aan democratische legitimering. Dit uitdoofscenario kwam wel iets te vroeg. Het gemeentedecreet van 15 juli 2005 voorziet immers in verschillende vormen van verzelfstandiging waaronder ook de vzw – formule. Deze juridische basis betekent dat de lokale besturen nu in volle gemoedsrust kunnen kiezen tussen verschillende vormen van beheer.

Ook het decreet Lokaal cultuurbeleid heeft met deze nieuwe realiteit rekening gehouden door het wijzigingsdecreet van 13 juli 2007. Het verbod van vzw- beheer voor nieuwe cultuurcentra en voor gemeenschapscentra wordt opgeheven. Dit wijzigingsdecreet verwijst, wat het beheersorgaan van het cultuurcentrum betreft, enkel nog naar de bepalingen van het cultuurpact (de verplichting van een bestuursorgaan voor de gemeentelijke culturele infrastructuur met drie mogelijke vormen). Men gaat er uiteraard van uit dat de  bepalingen van het gemeentedecreet (de vormen van interne en externe verzelfstandiging) hier ook van kracht zijn.

Het gemeentedecreet voorziet 2 vormen van interne verzelfstandiging en 2 vormen van externe verzelfstandiging.

Bij de interne verzelfstandiging blijft de activiteit/de dienst binnen de gemeente zonder eigen rechtspersoonlijkheid

• Het budgethouderschap
• Het intern verzelfstandigd agentschap (IVA)

Bij de externe verzelfstandiging staat de entiteit buiten de gemeente en heeft een eigen rechtspersoonlijkheid.

• Het autonoom gemeentebedrijf (AGB)
• De extern verzelfstandigd agentschappen in privaatrechtelijke vorm (EVA), o.a. de vzw

WETGEVING

Decreet van 6 juli 2012  betreffende het Lokaal Cultuurbeleid (pdf)
Besluit van de Vlaamse Regering van 26 oktober 2012  ter uitvoering van het decreet betreffende het Lokaal Cultuurbeleid (pdf)
Decreet van 28 januari 1974 betreffende het cultuurpact (pdf)

Al onze documenten kan u lezen en/of downloaden in pdf-formaat. Hiervoor heeft u Adobe Reader nodig. De recentste versie van Adobe Reader kan u gratis downloaden via www.adobe.com Dit is wereldwijd gebruikte software voor het archiveren, lezen en doorsturen van documenten.